დუბლინის შეთანხმება: ვრცელი გზამკვლევი თავშესაფრის მაძიებლებისთვის

დუბლინი

რა არის დუბლინის პროცედურა

დუბლინის შეთანხმება

დუბლინის შეთანხმება (ოფიციალურად დუბლინის რეგულაცია) — ეს არის ევროკავშირის ნორმატიული აქტი, რომელიც ადგენს კრიტერიუმებსა და მექანიზმებს იმის განსაზღვრისთვის, თუ რომელი წევრი ქვეყანაა პასუხისმგებელი თავშესაფრის განაცხადის განხილვაზე. შეთანხმების მიზანია, თავიდან აიცილოს მრავალჯერადი განაცხადის შეტანა სხვადასხვა ქვეყანაში, შეამციროს სასაზღვრო ქვეყნებზე დატვირთვა და უზრუნველყოს თავშესაფრის სისტემის ეფექტიანი მართვა ევროკავშირში. მას ასევე ეწოდება Dublin III, რადგან ეს არის შეთანხმების მესამე რედაქცია.

დუბლინის რეგულაციის წევრი სახელმწიფოები: ავსტრია (AT), ბელგია (BE), ბულგარეთი (BG), ხორვატია (HR), კვიპროსი (CY), ჩეხეთის რესპუბლიკა (CZ), დანია (DK), ესტონეთი (ET), ფინეთი (FI), საფრანგეთი (FR), გერმანია (DE), საბერძნეთი (EL), უნგრეთი (HU), ირლანდია (IE), იტალია (IT), ლიეტუვა (LV), ლატვია (LT), ლუქსემბურგი (LU), მალტა (MT), ნიდერლანდები (NL), პოლონეთი (PL), პორტუგალია (PT), რუმინეთი (RO), სლოვაკეთი (SK), სლოვენია (SI), ესპანეთი (ES), შვედეთი (SE), ნორვეგია (NO), ისლანდია (IS), შვეიცარია (CH) და ლიხტენშტაინი (LI).

ძირითადი პრინციპი მდგომარეობს იმაში, რომ მხოლოდ ერთი წევრი სახელმწიფო არის პასუხისმგებელი თითოეული განაცხადის დამუშავებაზე.

სანამ საფრანგეთში საერთაშორისო დაცვის მოთხოვნას შეიტანთ, შეამოწმეთ, ხომ არ არის დუბლინის რეგულაციის სხვა ქვეყანა „პასუხისმგებელი“ თქვენს მოთხოვნაზე.

თავშესაფრის მაძიებელთა პირველადი მიღების სტრუქტურებში (Structure de premier accueil des demandeurs d’asile — SPADA) განაცხადის შეტანის შემდეგ, თქვენ ვალდებული ხართ 3 დღის განმავლობაში გამოცხადდეთ პრეფექტურაში, რომელსაც ეწოდება guichet unique pour la demande d’asile (GUDA), თქვენი თავშესაფრის მოთხოვნის დასარეგისტრირებლად.

გაგაცნობენ პროცედურას და მოგცემენ შესაბამის ევროკავშირის სახელმძღვანელოს თქვენი მოქალაქეობის ქვეყნის ოფიციალურ ენაზე. შემდეგ ხდება თქვენი თითის ანაბეჭდების შემოწმება EURODAC და VIS სისტემებში. შედეგი გადაეცემა შინაგან საქმეთა სამინისტროს, რომელიც ადგენს შესაბამისობების სიას და უგზავნის პრეფექტურებს. ეს ხდება მაშინ, თუ თავშესაფრის მაძიებლის თითის ანაბეჭდები ემთხვევა EURODAC-ის ან VIS-ის ბაზებში არსებულ ანაბეჭდებს, ასევე სხვა ნიშნებისა და მტკიცებულებების არსებობის შემთხვევაში, რომ სხვა ქვეყანაა პასუხისმგებელი თავშესაფრის მოთხოვნის განხილვაზე.

თუ პრეფექტი აპირებს დუბლინის პროცედურის გამოყენებას, მან უნდა ჩაატაროს გასაუბრება თავშესაფრის მაძიებელთან (Art 5 du Réglement Dublin III). გასაუბრება ტარდება კონფიდენციალურობის დაცვით და ინტერვიუირებულს ეხმარება თარჯიმანი. თუმცა, ეს წესი ყოველთვის არ სრულდება. პრაქტიკაში, გასაუბრება ტარდება გარკვეულ ფორმაში მოცემული კითხვებით.

Dublin III იძლევა გასაუბრების არჩატარების უფლებას, თუ წევრი სახელმწიფოს პასუხისმგებლობა თითქმის დადგენილია. ეს განსაკუთრებით ეხება EURODAC-ის ბაზის ანაბეჭდებთან შესაბამისობის შემთხვევებს. ეს ნიშნავს, რომ თუ ბაზაში გადამოწმებისას დადგინდა სხვა ქვეყანაში თავშესაფრის მოთხოვნა, თქვენი საქმე ცალსახად განიხილება როგორც დუბლინის პროცედურა.

თუ GUDA გადაწყვეტს თქვენი საქმის დუბლინის პროცედურაზე გადატანას, თქვენ ვერ შეძლებთ განაცხადის შეტანას OFPRA-ში მის საბოლოო დასრულებამდე, რაც სხვადასხვა შემთხვევაში შეიძლება 6-დან 24 თვემდე გაგრძელდეს.

თავშესაფრის მაძიებლებისთვის მიღების მატერიალური პირობები თქვენთვის ხელმისაწვდომი იქნება განაცხადის დარეგისტრირების მომენტიდან. თქვენ მიიღებთ შემწეობას თავშესაფრის მაძიებლებისთვის ADA (Allocation pour Demandeurs d’Asile) და შეგეძლებათ დროებითი განსახლების ცენტრში (HUDA ან PRADHA) დარჩენა ტრანსფერამდე ან ტრანსფერისგან თავის არიდებად აღიარებამდე.

პასუხისმგებელი ქვეყნის განსაზღვრა

დუბლინის რეგულაციის თანახმად, მხოლოდ ერთი ქვეყანა, რომელიც შეთანხმების წევრია, არის პასუხისმგებელი თავშესაფრის მოთხოვნის განხილვაზე. ეს გამორიცხავს მოთხოვნის ერთდროულ განხილვას რამდენიმე ქვეყნის მიერ. დუბლინის რეგულაცია პასუხისმგებელი ქვეყნის განსაზღვრას ითვალისწინებს კრიტერიუმების მიხედვით, რომლებსაც პრიორიტეტის განსხვავებული დონე აქვთ.

გავრცელებული აზრის მიუხედავად, პასუხისმგებელი ქვეყანა არ არის ექსკლუზიურად ევროპის სივრცეში შესვლის პირველი ქვეყანა.

განსაკუთრებული შემთხვევა: არასრულწლოვანი თანხლების გარეშე გაითვალისწინეთ, რომ არასრულწლოვნები ავტომატურად იღებენ სახელმწიფოსგან დაცვას. მეთვალყურეობის გარეშე დარჩენილი არასრულწლოვნების (Mineurs non accompagnés – MNA) დაცვა ეფუძნება „საფრთხეში მყოფი ბავშვების“ (enfance en danger) დაცვის სამართლებრივ საფუძვლებს, რომლებიც გათვალისწინებულია ზოგადი ფრანგული სისტემით – „ბავშვობის დაცვა“ (protection de l’enfance). იზოლაციის ფაქტი, ქვეყნის ტერიტორიაზე მშობლის ან კანონიერი წარმომადგენლის არყოფნა ბავშვს საფრთხეში აგდებს. ამიტომ ეს შემთხვევა არ ექცევა საერთაშორისო დაცვის სტანდარტული სისტემის ქვეშ, რომელიც გამოიყენება ლტოლვილების მიმართ. მიუხედავად ამისა, არასრულწლოვნებს აქვთ საერთაშორისო დაცვის მოთხოვნის უფლება. შესაძლოა მოგიწიოთ თქვენი არასრულწლოვანების დამტკიცება, თუ ზრდასრულად გამოიყურებით და თან არ გაქვთ დოკუმენტები.

იმისათვის, რომ თქვენი მოთხოვნა განიხილოს იმ ქვეყანამ, სადაც იმყოფებით, თქვენ არ უნდა გყავდეთ ნათესავები, რომლებიც ლეგალურად ცხოვრობენ სხვა ევროპულ ქვეყანაში.

საქართველოს მოქალაქეებისთვის დუბლინის პროცედურის დამატებითი შემთხვევები

არალეგალური ყოფნა (Article 13-2): პასუხისმგებელია ის სახელმწიფო, სადაც განმცხადებელი არალეგალურად იმყოფებოდა 5 თვის განმავლობაში. მრავალჯერადი უწყვეტი ყოფნის შემთხვევაში, რომელიც გრძელდება არანაკლებ 5 თვისა, პასუხისმგებლობა ეკისრება ბოლო სახელმწიფოს.

სახელმწიფოს პასუხისმგებლობის შეწყვეტა სახელმწიფოს პასუხისმგებლობა შეიძლება შეწყდეს შემდეგ სიტუაციებში (დუბლინის რეგულაციის მე-19 მუხლი):

თუ სხვა ქვეყანამ გასცა მუდმივი ბინადრობის ნებართვა.
როდესაც პირი დუბლინის შეთანხმების ტერიტორიას ტოვებს სამ თვეზე მეტი ვადით.
როდესაც თავშესაფრის მოთხოვნა უარყოფილი ან გაწვეული იქნა, და პირი ტოვებს დუბლინის შეთანხმების ქვეყნების ტერიტორიას (ნებაყოფლობით ან იძულებით).

დროებითი ბინადრობის უფლება ტრანსფერამდე კანონი ითვალისწინებს პირის უფლებას, დარჩეს იმ ქვეყნის ტერიტორიაზე, სადაც თავდაპირველად ითხოვა თავშესაფარი (droit au maintien), ფაქტობრივ ტრანსფერამდე და არა მხოლოდ გადაცემის შესახებ გადაწყვეტილების შესახებ შეტყობინებამდე (მუხლი L. 573-1 et suivantes articles CESEDA). ტრანსფერი — ეს არის ადმინისტრაციული პროცედურა, რომელიც გულისხმობს თავშესაფრის მაძიებლის გადაყვანას დუბლინის რეგულაციის ერთი წევრი სახელმწიფოდან მეორეში (დუბლინის რეგლამენტის მუხლი 29). ტრანსფერის მოლოდინში პირი იღებს თავშესაფრის მოთხოვნის მოწმობას (attestation de demande d’asile), 1 თვის ვადით. ამ მოწმობაში აღინიშნება, რომ გამოყენებულია დუბლინის რეგულაციის პროცედურა (аttestation de demande d’asile procedure Dublin). პირველი თვის ბოლოს მოწმობა უნდა განახლდეს ყოველ 4 თვეში. თუმცა, ეს უფლება არ არის აბსოლუტური — პრეფექტს შეუძლია უარი თქვას მოწმობის განახლებაზე იმ პირებისთვის, რომლებიც თავს არიდებენ ტრანსფერს (статья R 573-2 CESEDA). Attestation de demande d’asile procedure Dublin — მოწმობა თავშესაფრის მოთხოვნის შეტანის შესახებ დუბლინის პროცედურის დროს.

მიღების მატერიალური პირობები

მიღების მატერიალური პირობები (Conditions matérielles d’accueil — CMA) „მიღების დირექტივიდან“ (Directive Accueil) ვრცელდება იმ პირებზე, რომლებიც დუბლინის პროცედურის ქვეშ ექცევიან, მათი განაცხადის რეგისტრაციის მომენტიდან ფაქტობრივ ტრანსფერამდე. ეს ნიშნავს, რომ ამ პერიოდის განმავლობაში თქვენ გაქვთ უფლება:

ADA-ს (Allocation pour Demandeurs d’Asile) გადახდებზე — ფინანსური დახმარება თავშესაფრის მაძიებლებისთვის, რომელიც გათვალისწინებულია ფრანგული კანონმდებლობით.
დროებითი განსახლების ცენტრებზე წვდომაზე (მუხლი L.573-6 CESEDA):
- HUDA (Hébergement d’Urgence pour Demandeurs d’Asile) — თავშესაფრის მაძიებლებისთვის გადაუდებელი განსახლების ცენტრები.
- PRADHA (Programme d’Accueil et d’Hébergement des Demandeurs d’Asile) — თავშესაფრის მაძიებლების მიღებისა და განსახლების პროგრამა.

დუბლინის პროცედურამდე

რეგიონული დუბლინის ცენტრები (PRD) და პრეფექტურის როლი ილ-დე-ფრანსში

GUDA-ს პრეფექტი უფლებამოსილია დაარეგისტრიროს თავშესაფრის მოთხოვნა და ჩაატაროს გასაუბრება, თუმცა პროცედურის დანარჩენი ნაწილი ტარდება რეგიონული დუბლინის ცენტრის (Pôle régional Dublin — PRD) პრეფექტის მიერ.

რას აკეთებს GUDA?

არეგისტრირებს თავშესაფრის მოთხოვნის განაცხადებს
ათვალიერებს თითის ანაბეჭდებს EURODAC და VIS ბაზებში შესაბამისობის შესამოწმებლად
ატარებს გასაუბრებას, რომელიც გათვალისწინებულია დუბლინის შეთანხმების მე-5 მუხლით
გასცემს თავშესაფრის მოთხოვნის განაცხადის მოწმობებს

GUDA-ს პრეფექტმა ელექტრონული ფაილი უნდა გადასცეს რეგიონულ დუბლინის ცენტრს (PRD), რომელიც დამოუკიდებლად იღებს გადაწყვეტილებას პროცედურის გაგრძელების ან შეწყვეტის შესახებ. OFII განმცხადებლებს მიმართავს დროებითი განსახლების ცენტრებში (HUDA ან PRADHA), თუ იქ არის თავისუფალი ადგილები.

რას აკეთებს რეგიონული დუბლინის ცენტრი (PRD)?

იღებს დოსიეს GUDA-ს პრეფექტისგან და ამოწმებს მის სრულყოფილებას
აგზავნის მოთხოვნას პასუხისმგებელ ქვეყანას
იღებს პასუხს გაგზავნილ მოთხოვნაზე
პასუხისმგებელი ქვეყნის უარის შემთხვევაში, GUDA-ს უგზავნის მოთხოვნას თავშესაფრის მოთხოვნის განხილვის დაწყების შესახებ ნორმალური პროცედურის ფარგლებში
ანახლებს თავშესაფრის მოთხოვნის მოწმობას, რომელიც ეძლევა პირს, რომელმაც შეიტანა თავშესაფრის მოთხოვნა
ატყობინებს პირს, რომელმაც შეიტანა თავშესაფრის მოთხოვნა, მისი პასუხისმგებელ სახელმწიფოში გადამისამართების შესახებ გადაწყვეტილების შესახებ
ატყობინებს საცხოვრებელი ადგილის დანიშვნის შესახებ (ანუ, თქვენ უნდა იცხოვროთ ამ მისამართზე)
ახორციელებს იურიდიულ დაცვას
ორგანიზებას უწევს ტრანსფერებს პასუხისმგებელ ქვეყანაში საზღვრის დაცვის პოლიციასთან (police aux frontières — PAF) ერთად.
შეუძლია დანიშნოს შინა პატიმრობა (assignation à résidence)

დუბლინის პროცედურა და მისი ვადები

პროცედურის დაწყება საერთაშორისო დაცვის მოთხოვნის შეტანის მომენტიდან, დუბლინის პროცედურა შეიძლება დაიწყოს პრეფექტურამ. პროცედურის დაწყება არის SPADA-ში განაცხადის შეტანის მომენტი (დუბლინის რეგულაციის მე-20 მუხლი).

პასუხისმგებლობის აღების პროცედურა დუბლინის რეგულაციით დადგენილი კრიტერიუმების ანალიზის შემდეგ, მომთხოვნი სახელმწიფო (ის, რომელშიც იმყოფებით და შეიტანეთ თავშესაფრის მოთხოვნა) განსაზღვრავს, დუბლინის რეგულაციის რომელი წევრი სახელმწიფო უნდა იყოს პასუხისმგებელი თავშესაფრის განაცხადის განხილვაზე.

მომთხოვნი სახელმწიფო ვალდებულია გაუგზავნოს მოთხოვნა პასუხისმგებელ სახელმწიფოს თავშესაფრის განაცხადის შეტანის მომენტიდან 3 თვის განმავლობაში. თუ EURODAC სისტემა იძლევა დადებით შესაბამისობას (მაგალითად, კატეგორია 1 / კატეგორია 2), ვადა მცირდება 2 თვემდე.
ამ ვადების დაუცველობა ავტომატურად აკისრებს პასუხისმგებლობას მომთხოვნ სახელმწიფოს (დუბლინის რეგულაციის 21-22 მუხლები).
EURODAC კატეგორია 1: თუ ადრე შეიტანეთ განაცხადი თავშესაფარზე დუბლინის შეთანხმების სხვა ქვეყანაში.
EURODAC კატეგორია 2: თუ თქვენ უკანონოდ გადაკვეთეთ დუბლინის შეთანხმების ქვეყნების საზღვარი და თითის ანაბეჭდები ჩააბარეთ სხვა ქვეყანაში.
ეს კატეგორიები გამოიყენება, თუ თქვენ არ დაგიტოვებიათ დუბლინის შეთანხმების ტერიტორია 3 თვეზე მეტი ვადით.
სახელმწიფომ, რომელსაც მოთხოვნა წარედგინა, უნდა გასცეს პასუხი მოთხოვნის მიღებიდან 2 თვის განმავლობაში. საგანგებო სიტუაციის შემთხვევაში, ეს ვადა შეიძლება შემცირდეს 1 კვირამდე.
თუ დადგენილ ვადებში სახელმწიფოდან პასუხი არ მოდის, ეს განიხილება როგორც მდუმარე თანხმობა და სახელმწიფო იღებს პასუხისმგებლობას განაცხადის განხილვაზე.
ეს ვადები მიმართულია თავშესაფრის განაცხადების განხილვის პროცედურის დაჩქარებაზე და დუბლინის რეგულაციის ფარგლებში ადმინისტრაციული შეფერხებების შემცირებაზე.

ტრანსფერი სხვა ქვეყანაში

როდესაც თქვენ ითხოვთ თავშესაფარს საფრანგეთში, ხელისუფლება ამოწმებს, უნდა განიხილოს თუ არა თქვენი საქმე დუბლინის შეთანხმების სხვა ქვეყანამ. თუკი, ხდება „ტრანსფერი“ — თქვენი გადაყვანა ამ ქვეყანაში.

ტრანსფერი — ეს არის ადმინისტრაციული პროცედურა, რომელიც გულისხმობს თავშესაფრის მაძიებლის გადაყვანას დუბლინის რეგულაციის ერთი წევრი სახელმწიფოდან მეორეში (დუბლინის რეკლამენტი 29-ე მუხლი).
მას შემდეგ, რაც ქვეყანა თანხმდება თქვენი თავშესაფრის განაცხადის განხილვაზე, ხელისუფლებას აქვს 6 თვე, რათა მოახდინოს თქვენი ტრანსფერი ამ ქვეყანაში.
თუ გადაყვანისთვის საჭიროა სამედიცინო დახმარება, ქვეყნები ერთად მუშაობენ და ცვლიან ინფორმაციას პირის ჯანმრთელობის შესახებ (მაგრამ მხოლოდ მისი ნებართვით) (მუხლი 32).
თუ იმ ქვეყანაში, სადაც თქვენი გაგზავნა სურთ, პრობლემები წარმოიქმნება (მაგალითად, იქ ძალიან ბევრი ადამიანი ითხოვს თავშესაფარს), აქტიურდება ამ ქვეყნის გაფრთხილებისა და დახმარების სისტემა (მუხლი 33).
ტრანსფერის პროცედურის ვადები დამოკიდებულია მის ტიპზე. პრეფექტურების დოკუმენტებში ყოველთვის არ არის ნათლად მითითებული, კონკრეტულად რომელი პროცედურა გამოიყენება თქვენს შემთხვევაში. ჩვენ აგიხსნით, როგორ განსაზღვროთ სწორი ვადები თითოეული სიტუაციისთვის: დუბლინის რეგულაცია ითვალისწინებს ორი ტიპის პროცედურას:

პროცედურა 1. „პასუხისმგებლობის აღება“ (prise en charge) ეს ხდება მაშინ, როდესაც:

თქვენ პირველად ითხოვთ თავშესაფარს
ხელისუფლებას აქვს 3 თვე თავშესაფრის მოთხოვნის შეტანის მომენტიდან, რათა ჰკითხოს სხვა ქვეყანას, მზად არის თუ არა თქვენი მისაღებად
თუ მოთხოვნა ეფუძნება EURODAC სისტემის კატეგორია 2-ის მონაცემებს (საზღვრის უკანონო გადაკვეთა სხვა ქვეყანაში თითის ანაბეჭდების აღებით), ხელისუფლებას ექნება მხოლოდ 2 თვე
ქვეყანამ, რომელსაც თქვენი მიღება სთხოვეს, უნდა გასცეს პასუხი 2 თვის განმავლობაში
თუ ამ დროში არ უპასუხა, ითვლება, რომ თანახმაა

პროცედურა 2. „პასუხისმგებლობის დაბრუნება“ (reprise en charge) ეს ხდება მაშინ, როდესაც:

თქვენ უკვე ითხოვდით თავშესაფარს დუბლინის შეთანხმების სხვა ქვეყანაში
ხელისუფლებას აქვს 2 თვე წინა განაცხადის შეტანის ფაქტის გამოვლენის მომენტიდან, რათა ჰკითხოს სხვა ქვეყანას, მზად არის თუ არა თქვენი მისაღებად
ხელისუფლებას აქვს 2 თვე მოთხოვნის გასაგზავნად ამ ქვეყანაში, თუ მოთხოვნა ეფუძნება EURODAC სისტემის კატეგორია 1-ის მონაცემებს (თავშესაფრის წინა განაცხადი)
ქვეყანამ უნდა უპასუხოს უფრო სწრაფად: 1 თვის განმავლობაში
თუ თქვენი თითის ანაბეჭდები იპოვეს, როგორც თავშესაფრის მაძიებლის სხვა ქვეყანაში, პასუხი უნდა მოვიდეს კიდევ უფრო სწრაფად — 15 დღეში

რა ხდება ქვეყნის თანხმობის შემდეგ? ორივე შემთხვევაში:

თავად ტრანსფერისთვის არის 6 თვე
ვადა შეიძლება გაიზარდოს 12 თვემდე, თუ დაგაკავეს
ვადა შეიძლება გახდეს 18 თვე, თუ თქვენ შეწყვიტეთ კავშირზე გამოსვლა ხელისუფლებასთან და თავს არიდებთ (en fuite)
თუ გადაწყვეტილება გაასაჩივრეთ ადმინისტრაციულ სასამართლოში (Tribunal Administratif — TA) და მიიღეთ უარი — ყველა ვადა იწყება თავიდან

განსაკუთრებული შემთხვევა — თუ დაგექვემდებარათ ადმინისტრაციული დაკავება (rétention):

მოთხოვნის გაგზავნისთვის სხვა ქვეყანაში არის მხოლოდ 1 თვე
პასუხისთვის — 15 დღე
ტრანსფერისთვის — მაქსიმუმ 6 კვირა

პროცედურის ტიპი	მოთხოვნის ვადა	პასუხის ვადა	ტრანსფერის ვადა
პასუხისმგებლობის აღება (Prise en charge)	3 თვე	2 თვე	6 თვე, თუ დაგაკავეს – 12 თვე, თუ თავს არიდებთ – 18 თვე. TA-ში გასაჩივრების შემდეგ ვადები ნულდება.
პასუხისმგებლობის აღება — Eurodac 2-ის კატეგორია (Prise en charge — Eurodac 2)	2 თვე	2 თვე
პასუხისმგებლობის დაბრუნება (Reprise en charge)	2 თვე	1 თვე
პასუხისმგებლობის დაბრუნება — Eurodac 1-ის კატეგორია (Reprise en charge — Eurodac 1)	2 თვე	15 დღე
ადმინისტრაციული დაკავება (Rétention)	1 თვე	15 დღე	მაქსიმუმ 6 კვირა

ტრანსფერის გადაწყვეტილება

როდესაც პასუხისმგებელი სახელმწიფო იძლევა დადებით პასუხს (პირდაპირ ან ნაგულისხმევად), ანუ თანხმდება თქვენი თავშესაფრის მოთხოვნის განხილვაზე (არა აქვს მნიშვნელობა, თქვა ეს პირდაპირ თუ უბრალოდ არ უპასუხა დაში), მიიღება გადაწყვეტილება ტრანსფერის შესახებ (მუხლი L. 572-1 et suivantes articles CESEDA). ეს გადაწყვეტილება უნდა ეცნობოს თავშესაფრის მაძიებელს მისთვის გასაგებ ენაზე. ტრანსფერის შესახებ გადაწყვეტილება უნდა მოიცავდეს შემდეგ ელემენტებს:

მოტივაციას, თუ რა მიზეზებით იქნა სახელმწიფო პასუხისმგებლად აღიარებული (რეგულაციის მუხლის მითითების გარეშე)
პროცედურის ეტაპების თარიღებს (მოთხოვნა, პასუხი)
მითითებას იმის შესახებ, რომ თავშესაფრის განაცხადი არ განიხილება საფრანგეთის მიერ და ტრანსფერის ვალდებულებას
ტრანსფერის შესრულების ვადებს
გასაჩივრების გზებსა და ვადებს

გასაჩივრება

დუბლინის რეგულაციის შესაბამისად, მას შემდეგ, რაც სახელმწიფო აღიარებს თავის პასუხისმგებლობას თავშესაფრის განაცხადის განხილვაზე, პრეფექტურა ვალდებულია დაუყოვნებლივ მოამზადოს და აცნობოს განმცხადებელს ტრანსფერის შესახებ გადაწყვეტილება. თუმცა, პრაქტიკაში საფრანგეთში ეს ვადები მნიშვნელოვნად განსხვავდება: ზოგიერთი პრეფექტურა სწრაფად მოქმედებს, ზოგი კი შეიძლება გადადოს შეტყობინება გადაცემის ვადის გასვლამდე ბოლო თვემდე. ტრანსფერთან დაკავშირებული გადაწყვეტილება შეიძლება გასაჩივრდეს ადმინისტრაციულ სასამართლოში — tribunal administratif (TA) (მუხლი L. 572-4 E et suivantes articles CESEDA). შესაძლებელია ორი სცენარი:

საცხოვრებელი ადგილის დანიშვნის ან პატიმრობის გარეშე: ამ შემთხვევაში სარჩელი უნდა იქნეს შეტანილი 7 დღის განმავლობაში, ხოლო სასამართლო ვალდებულია გამოიტანოს გადაწყვეტილება 15 დღის განმავლობაში, მოსმენის ჩათვლით.
საცხოვრებელი ადგილის დანიშვნით ან პატიმრობით: აქ სარჩელის შეტანის ვადა მცირდება 48 საათამდე, ხოლო სასამართლო იღებს გადაწყვეტილებას 72 საათის განმავლობაში, მოსმენის ჩათვლით.

უფასო იურიდიული დახმარების მოთხოვნის შეტანა (aide juridictionnelle) არ წყვეტს გასაჩივრების ვადას.

საჩივრის შეტანისას ტრანსფერის შესრულების ვადა შეჩერდება სასამართლოს გადაწყვეტილების გამოტანამდე. სასამართლოს გადაწყვეტილების შემდგომი გასაჩივრება ვადას არ წყვეტს.

მხოლოდ საცხოვრებელ ადგილზე დანიშვნის გადაწყვეტილების გასაჩივრებას აქვს ვადის შეჩერების ეფექტი (seule assignation à résidence a le même effet d’interrompre le délai).

მნიშვნელოვანია გავითვალისწინოთ, რომ სარჩელის შეტანამ შეიძლება გამოიწვიოს ორი განსხვავებული შედეგი: წარმატების შემთხვევაში ეს დააჩქარებს თავშესაფრის პროცედურაზე წვდომას, მაგრამ სარჩელის უარყოფის შემთხვევაში პროცედურა შეიძლება მნიშვნელოვნად გაჭიანურდეს. ამიტომ, სარჩელის შეტანამდე აუცილებელია ყურადღებით აწონ-დაწონოთ წარმატების შანსები და პროცედურის გაზრდილი ხანგრძლივობის რისკები.

გადაწყვეტილების სასამართლოს მიერ გაუქმების შემთხვევაში, თქვენ უნდა შეიტანოთ განაცხადი თავშესაფარზე (მუხლი L. 572-7 CESEDA).

ტრანსფერის გასაჩივრების საფუძვლები

ახლო ნათესავების ყოფნა საფრანგეთში
სხვა სახელმწიფოს პასუხისმგებლობის დაგვიანებული მოთხოვნა (საუბარია პასუხისმგებლობის მიღების ან დაბრუნების პროცედურაზე)
პროცედურული პრობლემა GUDA-ში გასაუბრებაზე (გასაუბრების არარსებობა, გასაუბრება თარჯიმნის გარეშე, საინფორმაციო ბროშურის მიუცემლობა)
პასუხისმგებლობის მოხსნა ხანდაზმულობის ვადის გამო, თუ თქვენ ნებაყოფლობით დატოვეთ დუბლინის რეგულაციის ქვეყნები სამ თვეზე მეტი ხნით
ადამიანის უფლებების სისტემური დარღვევა სოციალური ჯგუფის მიმართ, რომელსაც თქვენ მიეკუთვნებით ამ ქვეყანაში (მაგალითად, ლგბტ)
ამ ქვეყანასთან თქვენი უკან გაბრუნების მაღალი ალბათობის შემთხვევაში

ღირს თუ არა ტრანსფერის შესახებ გადაწყვეტილების გასაჩივრება? მნიშვნელოვანია გესმოდეთ ლოდინის დროის გაზრდის რისკები, როდესაც გადაწყვეტთ გაასაჩივროთ თქვენი ტრანსფერის შესახებ გადაწყვეტილება დუბლინის რეგულაციის სხვა ქვეყანაში.

ლოგიკა შემდეგია: თუ თქვენ ტრანსფერის შესახებ სწრაფად გაცნობეს მას შემდეგ, რაც სხვა ქვეყანა დათანხმდა თქვენს მიღებას, გასაჩივრებას თითქმის არ აქვს რისკი თქვენთვის, რადგან ტრანსფერის ვადას საჩივრით ან მის გარეშე ექნება უმნიშვნელო სხვაობა.
გასაჩივრების შეტანამდე ყურადღებით დააკვირდით ორ მნიშვნელოვან თარიღს: როდის დათანხმდა თქვენს მიღებას სხვა ქვეყანა და როდის შეგატყობინათ ამის შესახებ პრეფექტურამ.
თუ ამ თარიღებს შორის დიდი დროა, აუცილებლად დაფიქრდით შესაძლო რისკებზე.

განვიხილოთ ორი სიტუაცია:

სიტუაცია 1. სწრაფი შეტყობინება: პრეფექტურამ სწრაფად შეგატყობინათ გადაწყვეტილების შესახებ სხვა ქვეყნისგან თანხმობის მიღების შემდეგ. როდესაც თქვენ შეიტანთ საჩივარს (recours TA), ტრანსფერის ვადა გრძელდება 6 თვით და, წინა პერიოდის მცირე ხანგრძლივობის გათვალისწინებით, ხელისუფლებამ სწრაფად უნდა იმოქმედოს. მაგალითად, ტრანსფერის შესახებ შეგატყობინეს მიღების ქვეყნის თანხმობის მიღებიდან 1 თვის შემდეგ. ამ შემთხვევაში საჩივრის შეტანის გარეშე ვადა იქნება 6 თვე, ხოლო საჩივრით — 7 თვე (1 + 6).
სიტუაცია 2. დაგვიანებული შეტყობინება: პრეფექტურა დიდხანს არ გაცნობდათ გადაწყვეტილების შესახებ. თუ თქვენ შეიტანთ საჩივარს, უკვე გაჭიანურებულ ვადას დაემატება კიდევ 6 თვე. მაგალითად, ტრანსფერის შესახებ შეგატყობინეს მიღების ქვეყნის თანხმობის მიღებიდან 5 თვის შემდეგ. ამ შემთხვევაში საჩივრის შეტანის გარეშე ვადა იქნება 6 თვე, ხოლო საჩივრით — 11 თვე (5 + 6).

იძულებითი ზომები კონტროლისთვის გადაცემის შესახებ გადაწყვეტილების მიღების შემდეგ

ტრანსფერის შესახებ გადაწყვეტილების შესრულების მომზადების ფარგლებში, პრეფექტს შეუძლია გამოიყენოს ორი იძულებითი საშუალება: საცხოვრებელი ადგილის დანიშვნა (assignation à résidence) ან დაკავება (rétention).

ადმინისტრაციული დაკავება — rétention 2018 წლის 20 მარტის კანონის თანახმად, ადმინისტრაციული დაკავება შეიძლება გამოყენებულ იქნას როგორც ტრანსფერის შესახებ გადაწყვეტილების მიღებამდე, ასევე მის შემდეგ (მუხლი L. 751-9 et suivantes). ასეთი ზომა შეიძლება დაინიშნოს მეორე სახელმწიფოსთვის მოთხოვნის გაგზავნის მომენტიდან ტრანსფერის მომენტამდე, „გაქცევის მნიშვნელოვანი რისკის“ (risque non négligeable de fuite) არსებობის შემთხვევაში. გადაწყვეტილება მიიღება პირის სიტუაციის ინდივიდუალური განხილვის შემდეგ, მისი შესაძლო მოწყვლადობის გათვალისწინებით.

პატიმრობაში მოთავსების საფუძვლები გაქცევის რისკის შემთხვევაში (მუხლი L. 751-10 CESEDA):

პირი ტოვებდა პირველ სახელმწიფოს მისი საქმის განხილვისას
უარი ეთქვა თავშესაფრის მიღებაზე სხვა სახელმწიფოში
პირი დაბრუნდა ტრანსფერის შემდეგ
ადრე თავს არიდებდა გაყვანის ზომის შესრულებას (éloignement)
უარი თქვა თითის ანაბეჭდების ჩაბარებაზე
იყენებდა ყალბ დოკუმენტებს
მალავდა თავის ვინაობას, მიგრაციის მარშრუტს ან წინა თავშესაფრის მოთხოვნებს
არ აქვს მუდმივი ან ფაქტობრივი საცხოვრებელი ადგილი
უარი თქვა შეთავაზებულ საცხოვრებელზე (OFII) ან არ იყენებს მას
არ ცხადდება პრეფექტურაში ან OFII-ში გამოძახებებზე
არ ასრულებს საცხოვრებელი ადგილის პირობებს
აცხადებს ტრანსფერზე აშკარა უარს — რეკომენდებულია სიფრთხილით მოეკიდოთ პრეფექტურაში გასაუბრების დროს ჩაწერილ განცხადებებს.

ტრანსფერის შესახებ გადაწყვეტილების მიღების შემდეგ სარჩელი უნდა იქნას შეტანილი 48 საათის განმავლობაში. პირის გათავისუფლების შემთხვევაში, ტრანსფერი უნდა განხორციელდეს 6 თვის განმავლობაში.

დაკავების შესახებ გადაწყვეტილება შეიძლება გასაჩივრდეს მოსამართლის მიერ თავისუფლებისა და პატიმრობის საკითხებზე (juge des libertés et de la détention — JLD) 48 საათის განმავლობაში (მუხლი L.741-10).

თუ პირი იმყოფება ადმინისტრაციულ დაკავებაში წარმოშობის ქვეყანაში დეპორტაციის მიზნით და შეიტანს შუამდგომლობას თავშესაფრის მიღების შესახებ, კანონი საშუალებას აძლევს პრეფექტს დაიწყოს პასუხისმგებელი სახელმწიფოს განსაზღვრის პროცედურა დამატებითი ზომების გარეშე. ამასთან, არ არის საჭირო არც ახალი ადმინისტრაციული დაკავება, არც გაქცევის რისკის შეფასება, არც მოწყვლადობის გათვალისწინება CESEDA-ს L. 754-2 მუხლის შესაბამისად.

საცხოვრებელი ადგილის დანიშვნა — assignation à résidence კანონი ითვალისწინებს საცხოვრებელი ადგილის დანიშვნას 45 დღის ვადით სამჯერ გაგრძელების შესაძლებლობით (180 დღემდე). ეს გამოიყენება როგორც ლტოლვილის სტატუსის განსაზღვრის პროცედურის დროს, ასევე გადაწყვეტილების შესრულებისთვის (pendant la procédure de détermination et pour l’exécution de la décision), ასევე გადავადების შემთხვევაში (en cas de report). ამ პერიოდის განმავლობაში, პირი ვალდებულია რეგულარულად აღინიშნოს პოლიციის განყოფილებაში ან ჟანდარმერიაში და არ შეუძლია დატოვოს პრეფექტის მიერ მითითებული ტერიტორია. რეგისტრაციაზე გამოუცხადებლობის შემთხვევაში, პრეფექტს შეუძლია დაავალოს პოლიციას შეამოწმოს პირის ყოფნა საცხოვრებელ ადგილზე. თუ პირი ხელს უშლის შეტყობინებას ან გადაცემის შესახებ გადაწყვეტილების შესრულებას, პოლიციას შეუძლია მიმართოს მოსამართლეს თავისუფლებისა და დაკავების საკითხებზე, რათა მიიღოს ნებართვა სახლის ჩხრეკაზე პირის პრეფექტურაში მიყვანის ან მისი დაკავების მიზნით (მუხლი L. 751-5). სახელმწიფო საბჭოს 2017 წლის 8 ნოემბრის გადაწყვეტილების თანახმად, საცხოვრებელი ადგილზე დანიშვნის გასაჩივრება აჩერებს ტრანსფერის ვადას (მუხლი с L. 751-2-და ნ L.751-8-მდე). მიუხედავად ამისა, რეკომენდებულია საჩივრის შეტანა ტრანსფერის შესახებ გადაწყვეტილებაზე და საცხოვრებელი ადგილის დანიშვნაზე ერთდროულად. გასაჩივრების საფუძვლები მოიცავს:

საცხოვრებელი ადგილის დანიშვნა პასუხისმგებელი სახელმწიფოს განსაზღვრის პროცედურის დასრულებამდე
გადაადგილების შეზღუდვები, რომლებიც არ შეესაბამება ფაქტობრივ საცხოვრებელ ადგილს
დანიშნული საცხოვრებელი ადგილის ვადა აღემატება დადგენილ ტრანსფერის ვადებს

რისკების შეფასება გასაჩივრებისას

ტრანსფერის სარჩელის შეტანა ადმინისტრაციული დაკავებით ან საცხოვრებელი ადგილის დანიშვნით დაკავშირებულია გაზრდილ რისკთან იმ შემთხვევებში, როდესაც სახელმწიფოს პასუხი დიდი ხნის წინ იქნა მიღებული, ხოლო ტრანსფერის შეტყობინება დაგვიანებულია. 6 თვის გადავადებამ შეიძლება მნიშვნელოვნად გააჭიანუროს თავშესაფრის პროცედურაზე წვდომა.
სარჩელის შეტანა რეკომენდებულია მხოლოდ ძლიერი იურიდიული საფუძვლების არსებობისას, როგორიცაა:
- შეტყობინების პროცედურის დარღვევები
- საცხოვრებელი ადგილის დანიშვნის პროცესში შეცდომები
- გაქცევის რისკების არასწორი განსაზღვრა
სარჩელის მომზადებისას საჭიროა ყურადღებით შეფასდეს არსებული მტკიცებულებები და გათვალისწინებულ იქნას დარჩენილი დრო 6-თვიანი ტრანსფერის ვადის გასვლამდე.

როგორ ხდება ტრანსფერი

პირების გადაყვანის წესი ქვეყნებს შორის (ტრანსფერი) დუბლინის რეგულაციის მიხედვით განისაზღვრება რეგულაციით 1560/2003/CE. ამ კანონის მე-7 მუხლის მიხედვით, არსებობს სამი გზა, თუ როგორ შეიძლება განხორციელდეს ასეთი გადაცემა:

ტრანსფერი თავშესაფრის მაძიებლის ინიციატივით (transfert à l’initiative du demandeur)

პირი იღებს დროებით სამგზავრო დოკუმენტს (laissez-passer)
მას ეცნობება ზუსტი თარიღი და შეხვედრის ადგილი მიმღებ ქვეყანაში
გადაადგილება შესაძლებელია მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ პირი თანახმაა
ტრანსფერის პროცესში მხარდაჭერისა და დახმარებისთვის შეგიძლიათ მიმართოთ OFII-ს ტერიტორიულ დირექტორს.

ტრანსფერი გასვლის კონტროლით (transfert avec départ contrôlé)

პირს პოლიცია აცილებს ტრანსპორტში ჩასვლამდე (მაგალითად, თვითმფრინავში ან მატარებელში)
გაიცემა დროებითი დოკუმენტი (laissez-passer).
თუ პირი არ უშვებს პოლიციას საცხოვრებელში, მათ შეუძლიათ მიიღონ სპეციალური ნებართვა მოსამართლისგან შესვლისა და პირის დროებითი დაკავების ცენტრში გადაყვანის მიზნით (juge des libertés et de la détention).
კონტროლირებადი ტრანსფერის პროცედურა (transfert contrôlé), რომელიც დადგენილია ფრანგული ხელისუფლების მიერ, გამოიყენება პირის მიმართ, რომლის მიმართაც მიღებული და არ გასაჩივრებული (ან დადასტურებული) არის ტრანსფერის შესახებ გადაწყვეტილება. ასეთი პირი ვალდებულია:
- რეგულარულად გამოცხადდეს პრეფექტურის ორგანოებთან შეხვედრებზე
- ან აღინიშნოს obligation de pointage-ის (გამოცხადების ვალდებულება) მიხედვით 45-დღიანი საშინაო პატიმრობის დროს.

ერთ-ერთი შეხვედრის დროს პირი იღებს:

მარშრუტის გეგმას (routing)
შინაგან საქმეთა სამინისტროს დეპორტაციის ცენტრალური ბიუროს დოკუმენტს
გამშვებ საშვს (laissez-passer), რომელიც გათვალისწინებულია რეგულაციით.
ეს პროცედურა წარმოადგენს ტრანსფერის კომბინაციას თავშესაფრის მაძიებლის ინიციატივით (transfert à l’initiative du demandeur) და ტრანსფერის გასვლის კონტროლით (départ contrôlé), ამასთან სახელმწიფო ორგანოს თანამშრომელი არ აცილებს პირს გამგზავრების აეროპორტამდე.
თუ პირი არ გამოცხადდა პრეფექტურაში ან არ მივიდა სასაზღვრო კონტროლის პუნქტზე აეროპორტში, პრეფექტი ატყობინებს წევრი სახელმწიფოს უფლებამოსილ ორგანოს დუბლინის პროცედურის ვადის გაგრძელების შესახებ.

ტრანსფერი ესკორტის თანხლებით (transfert sous escorte)

პირს პოლიცია აცილებს პასუხისმგებელ სახელმწიფოში ჩასვლამდე
გადაცემა ხორციელდება ამ სახელმწიფოს ხელისუფლებისთვის
ტრანსფერის დროს გასვლის კონტროლით (transfert avec départ contrôlé) ან ესკორტის თანხლებით (transfert sous escorte) პოლიცია პირს აცილებს საცხოვრებელი ადგილიდან გამგზავრების პუნქტამდე (აეროპორტი ან სადგური). თუ პირი ნებაყოფლობით არ თანხმდება ტრანსფერზე, მის მიმართ შეიძლება გამოყენებული იქნას იძულებითი ზომები კანონის ფარგლებში.

ტრანსფერის ვადის გადავადება და გაგრძელება

რეგულაცია 1560/2003-ის მე-9 მუხლის შესაბამისად, ტრანსფერის ვადა შეიძლება შეიცვალოს ორი გზით — გადავადებით და გაგრძელებით (report et prolongation du délai de transfert). მიზეზის მიხედვით შეიძლება გამოყენებული იქნას ესა თუ ის ტიპი.

გადავადების მიზეზები (report):

სასამართლოს გადაწყვეტილების მოლოდინი (მაგალითად, გასაჩივრებაზე)
სამედიცინო მიზეზები
პირის ქმედებები, რომლებიც ხელს უშლის ტრანსფერს

ტრანსფერის ვადა შეადგენს 6 თვეს პასუხისმგებელი სახელმწიფოსგან აშკარა ან ნაგულისხმევი თანხმობის მიღების დღიდან. ამ ვადის დაწყება შეიძლება გადაიდოს გასაჩივრებაზე სასამართლოს გადაწყვეტილების გამოტანამდე. გადავადებისას საჭიროა დაუყოვნებლივ ეცნობოს სხვა სახელმწიფოს. გადავადების მიზეზის აღმოფხვრის შემდეგ, ტრანსფერი უნდა განხორციელდეს 2 კვირის განმავლობაში.

გაგრძელების მიზეზები (prolongation):

პირი იმყოფება ადმინისტრაციულ დაკავებაში (rétention)
პირი გაიქცა (fuite) — ანუ განზრახ თავს აარიდა ტრანსფერის შესრულებას

ტრანსფერის ვადა შეიძლება გაგრძელდეს:

6 დამატებითი თვით (სულ 12 თვემდე), თუ პირი იმყოფება პატიმრობაში
12 დამატებითი თვით (სულ 18 თვემდე), თუ პირი გაიქცა.

რა ითვლება ტრანსფერისგან თავის არიდებად

მიუხედავად იმისა, რომ რეგულაცია არ იძლევა თავის არიდების ან გაქცევის (fuite) მკაფიო განსაზღვრას, მისი ინტერპრეტაცია დადგენილია სასამართლო პრაქტიკით. 2006 წლიდან სახელმწიფო საბჭო განსაზღვრავს თავის არიდებას, როგორც „ტრანსფერის შესახებ გადაწყვეტილების შესრულების განზრახ და სისტემატურ თავის არიდებას“. ეს შეიძლება მოიცავდეს გამოძახებაზე გამოუცხადებლობას ან თვითმფრინავში ჩაჯდომაზე უარს, წევრ სახელმწიფოში შესვლისთვის დადგენილი მარშრუტის დაუცველობას.

მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ ეს ქმედებები ტრანსფერისგან თავის არიდებად ითვლება მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ პირებს წინასწარ ეცნობათ შედეგების შესახებ.

თავის არიდების შედეგები:

ტრანსფერის ვადის გაგრძელება
მიღების პირობების შეჩერება, რაც გულისხმობს ADA-ს გადახდების შეწყვეტას და საცხოვრებლის (HUDA ან PRADHA) სარგებლობას.
ტრანსფერის ვადის გაგრძელების შესახებ მოთხოვნა უნდა გაიგზავნოს მომთხოვნი სახელმწიფოს მიერ პასუხისმგებელ სახელმწიფოსთვის 6-თვიანი ვადის გასვლამდე. პრეფექტი არ არის ვალდებული აცნობოს პირს გაგრძელების შესახებ გადაწყვეტილების შესახებ.

ტრანსფერის ვადის გაგრძელება შეიძლება გასაჩივრდეს შემდეგი გზებით:

ადმინისტრაციული სარჩელი (recours gracieux ou hiérarchique) განცხადების შეტანა პრეფექტთან ან OFII-ში გადაწყვეტილების გადახედვის მოთხოვნით
სასამართლო სარჩელი Tribunal Administratif-ში განმცხადებელს შეუძლია გაასაჩივროს ტრანსფერის ვადის გაგრძელება ადმინისტრაციულ სასამართლოში (Tribunal Administratif). ამასთან, საჭიროა მიეთითოს ევროპული კანონმდებლობის, კერძოდ დუბლინის III რეგულაციის 29-ე მუხლის დარღვევა.
დროებითი ზომები (référé-suspension ან référé-liberté) უფლებების დარღვევის უშუალო საფრთხის შემთხვევაში (მაგალითად, მიღების პირობების შეჩერებისას) განმცხადებელს შეუძლია მიმართოს დროებითი დაცვისთვის.

თავის არიდების შედეგები მიღების მატერიალური პირობებისთვის CESEDA-ს L. 551-16 მუხლის შესაბამისად, ტრანსფერის შესრულებისგან თავის არიდებამ (fuite) შეიძლება გამოიწვიოს OFII-ის მხრიდან მიღების მატერიალური პირობების (CMA) ნაწილობრივი ან სრული შეწყვეტა. ეს ხდება, თუ პირი:

არ ცხადდება ხელისუფლების გამოძახებებზე
ტოვებს საცხოვრებელ ადგილს, რომელიც დადგენილია მიღების ფარგლებში (მაგალითად, დროებითი განსახლების ცენტრი).
პრაქტიკაში საკმარისია 2 გამოძახების გამოტოვება ან მუდმივად არ გამოცხადება დადგენილ საცხოვრებელ ადგილზე, რათა პირი აღიარებულ იქნას თავის არიდებად (en fuite).

ასეთმა ქმედებებმა შეიძლება გამოიწვიოს:

ფინანსური დახმარების შეწყვეტა. OFII წყვეტს ფინანსური დახმარების (ADA) გადახდებს პრეფექტურისგან გაქცევის შესახებ შეტყობინების მიღებისთანავე. გადახდების შეწყვეტა ხდება პირის წინასწარი შეტყობინების გარეშე.
საცხოვრებელი ადგილის დაკარგვა. დროებითი განსახლების ცენტრში ცხოვრების შემთხვევაში, პირი შეიძლება ვალდებული იყოს დატოვოს საცხოვრებელი.

მიღების პირობების აღდგენა

თქვენ გაქვთ უფლება შეიტანოთ მოთხოვნა დახმარების აღდგენის შესახებ. ასეთი მოთხოვნის განხილვისას OFII აფასებს:

მიღების საჭიროებას: საცხოვრებელი პირობების საჭიროება
პირის მოწყვლადობას: სამედიცინო ან სოციალური გარემოებები (მაგალითად, ავადმყოფობა, ორსულობა, საცხოვრებლის არქონა)
არყოფნის მიზეზებს: გამოუცხადებლობის ან თავის არიდების დასაბუთებას

OFII იღებს გადაწყვეტილებას მითითებული ფაქტორების საფუძველზე, რაც განმტკიცებულია სასამართლო პრაქტიკით, კერძოდ, სახელმწიფო საბჭოს გადაწყვეტილებით. CMA-ს აღდგენა შესაძლებელია:

OFII-ში წერილობითი მოთხოვნის შეტანისას
მოწყვლადობის ან პირობების დაუცველობის გამართლებული მიზეზების არსებობისას (მაგალითად, ავადმყოფობა, ჰუმანიტარული გარემოებები)
უარის შემთხვევაში შეგიძლიათ მიმართოთ სასამართლოს გადაწყვეტილების გასაჩივრებისთვის.

მიღების პირობების შეჩერება შეიძლება გასაჩივრდეს შემდეგი გზებით:

Recours gracieux ou hiérarchique — შეიტანოთ განცხადება OFII-ის პრეფექტის სახელზე გადაწყვეტილების გადახედვის მოთხოვნით.
Référé-liberté — ძირითადი უფლებების დარღვევის შემთხვევაში
Référé-suspension — გადაწყვეტილების შესრულების შეჩერების სერიოზული საფუძვლების არსებობის შემთხვევაში

დაბრუნება საფრანგეთში ტრანსფერის შემდეგ

დაბრუნებული „დუბლინელები“ (Dublinés de retour) — ეს ის პირები არიან, რომელთა თავშესაფრის განაცხადები გადაეცა სხვა ქვეყანას დუბლინის რეგულაციის პროცედურის მიხედვით, მაგრამ რომლებიც დაბრუნდნენ საფრანგეთში. დაბრუნების მიზეზები შეიძლება იყოს სხვადასხვა, მათ შორის თავშესაფარზე უარი, არახელსაყრელი პირობები იმ ქვეყანაში, სადაც ისინი გადაიყვანეს, ან დამოუკიდებელი დაბრუნება.

პასუხისმგებელი სახელმწიფო რჩება იგივე. დუბლინის რეგულაციის თანახმად, ქვეყანა, რომელიც თავდაპირველად პასუხისმგებლად იყო განსაზღვრული თავშესაფრის განაცხადის განხილვაზე, ინარჩუნებს ამ სტატუსს.

თავშესაფრის მოთხოვნის პროცედურის ხელახალი დაწყება საფრანგეთში:

პირი უნდა დარეგისტრირდეს ხელახლა, როგორც თავშესაფრის განმცხადებელი
მას ეძლევა თავშესაფრის განაცხადის მოწმობა „განმეორებითი განხილვის განაცხადის“ ნიშნით.
პრაქტიკაში პრეფექტურები დუბლინის პროცედურას იწყებენ თავიდან, პასუხისმგებელი სახელმწიფოს ხელახალი შეტყობინებით.
კანონით გათვალისწინებული უფლებების მიუხედავად, OFII (საფრანგეთის იმიგრაციისა და ინტეგრაციის ბიურო) ხშირად კლასიფიცირებს ასეთ შემთხვევებს, როგორც თაღლითობას და უარს ამბობს მიღების მატერიალური პირობების (CMA) — ფინანსური დახმარების (ADA) და განსახლების — მიწოდებაზე.
თქვენ შეგიძლიათ გაასაჩივროთ ეს გადაწყვეტილება ზემოთ აღწერილი ინსტრუქციის შესაბამისად.

დუბლინის პროცედურის გადაკვალიფიცირება ზოგიერთ შემთხვევაში დუბლინის პროცედურა შეიძლება გადაკვალიფიცირდეს თავშესაფრის განაცხადის განხილვის ჩვეულებრივ პროცედურაში (Dubliné requalifié) საფრანგეთში. ეს ხდება გარკვეულ პირობებში და მოითხოვს ადმინისტრაციული პროცესების გაგებას:

თუ ტრანსფერი არ განხორციელდა დადგენილ ვადაში (6 თვე, 12 თვე დაკავების შემთხვევაში ან 18 თვე გაქცევის შემთხვევაში), თავშესაფრის განაცხადის განხილვაზე პასუხისმგებლობა გადადის საფრანგეთზე.
პირმა კვლავ უნდა მიმართოს SPADA-ს და GUDA-ს პროცედურის განახლებისა და OFPRA-სთვის მიმართვის უფლების მისაღებად. თუმცა, მიღების პირობების (CMA) აღდგენა არ ხდება ავტომატურად.
2020 წლის მონაცემები, რომელიც მოწოდებულია ევროპული სააგენტო EUROSTAT-ის მიერ, აჩვენებს, რომ 30 963 მოთხოვნიდან, რომელიც საფრანგეთმა გაუგზავნა სხვა ევროპულ ქვეყნებს დუბლინის პროცედურის ფარგლებში, მხოლოდ 10%-მა გამოიწვია ფაქტობრივი ტრანსფერი — ეს არის 3 189 წარმატებული დაბრუნება. დარჩენილი 27 981 თავშესაფრის მაძიებელი, რომლებიც თავდაპირველად დუბლინის პროცედურის ქვეშ ექცეოდნენ, არ გადაიყვანეს სხვა ქვეყნებში. მათი თავშესაფრის განაცხადები გადაკვალიფიცირდა.
თეორიულად, საკმარისია პრეფექტურამ გასცეს ATDA (attestation de demande) „ნორმალური პროცედურა“ (procédure normale) ან „დაჩქარებული პროცედურა“ (procédure accélérée) — და OFPRA-ს ფორმა.
პრაქტიკაში ბევრი Dubliné requalifié იმყოფება მრავალი თვის განმავლობაში დუბლინის მოწმობით ან თუნდაც ვერ იღებს წვდომას პრეფექტურაზე პროცედურის შესაცვლელად.
ასეთ შემთხვევებში შესაძლებელია მიმართოთ ადმინისტრაციულ სასამართლოს დუბლინის პროცედურის შემდგომი შესრულების დროებითი აკრძალვის თხოვნით (référé). ეს საშუალებას იძლევა მიმართოთ OFPRA-ს თავშესაფრის განაცხადის განხილვისთვის.

ტრანსფერი საფრანგეთში დუბლინის რეგულაცია არ არის ცალმხრივი. ტრანსფერების უმრავლესობა ხორციელდება რეგიონული აეროპორტების გავლით: ნანტი, ბორდო, ლიონი, ტულუზა, ნიცა, ლილი და სხვა დიდი ჰაბები. საზღვრის დაცვის პოლიციამ (PAF) უნდა გამოგიგზავნოთ მოწვევა შეხვედრაზე თავშესაფრის განმცხადებლების ერთიან სამსახურში (GUDA), რათა დაარეგისტრიროთ თქვენი განაცხადი.

პრაქტიკაში შესაძლებელია, არ შეიტანოთ თავშესაფრის განაცხადი იმ ქალაქში, სადაც დუბლინის მიხედვით გამოგიგზავნეს საფრანგეთში. ამის გაკეთება შესაძლებელია საფრანგეთის ნებისმიერ ქალაქში.
თუ მათი თავშესაფრის განაცხადი უკვე უარყოფილია, ხშირად ხდება, რომ პრეფექტები აცნობებენ მათ ტერიტორიიდან გაძევების შესახებ გადაწყვეტილების (OQTF) შესახებ და ათავსებენ მათ ადმინისტრაციულ დაკავებაში დეპორტაციის მიზნით.

დასკვნა

დუბლინის პროცედურა წარმოადგენს რთულ და მრავალშრიან პროცესს, რომელიც მიზნად ისახავს იმ ქვეყნის განსაზღვრას, რომელიც პასუხისმგებელია თავშესაფრის მოთხოვნის განხილვაზე. მიუხედავად იმისა, რომ მისი მთავარი მიზანია ევროკავშირის თავშესაფრის სისტემის ოპტიმიზაცია, განმცხადებლებისთვის ის ხშირად გაურკვევლობის წყარო ხდება. ვადების, ტრანსფერის მექანიზმებისა და გასაჩივრების საფუძვლების სწორი გაგება საშუალებას იძლევა არამხოლოდ დაიცვათ თქვენი უფლებები, არამედ დააჩქაროთ თავშესაფრის პროცედურის ძირითად ეტაპებზე წვდომა. მნიშვნელოვანია გვახსოვდეს, რომ ამ პროცედურის ყოველ ეტაპზე პირი ინარჩუნებს მხარდაჭერისა და მიღების მატერიალურ პირობებზე უფლებას, სანამ ტრანსფერი არ შესრულდება ან საბოლოო გადაწყვეტილება არ იქნება მიღებული. პროცედურის წარმატებით გავლისთვის მნიშვნელოვანია ხელმისაწვდომი იურიდიული ინსტრუმენტების გამოყენება, როგორიცაა ადმინისტრაციული ან სასამართლო გასაჩივრება, განსაკუთრებით რეგულაციის დარღვევის ან მიმღებ ქვეყანაში არახელსაყრელი პირობების შემთხვევაში.

Post Views: 508