გადაწყვეტილება თავშესაფრის მოთხოვნის თაობაზე
თავშესაფრის მოპოვების პროცედურა გულისხმობს, რომ თქვენს მოთხოვნაზე უნდა იქნეს გამოტანილი გადაწყვეტილება. ამ სტატიიდან გაიგებთ, როგორ იღებს OFPRA გადაწყვეტილებას თავშესაფრის მოთხოვნაზე, რა გადაწყვეტილებების გამოტანა შეუძლია OFPRA-ს, ასევე რა შედეგები შეიძლება მოჰყვეს ამ გადაწყვეტილებებს.
ყველაზე მნიშვნელოვანი, რაც უნდა იცოდეთ
- ლტოლვილთა და მოქალაქეობის არმქონე პირთა დაცვის ფრანგული ოფისი (Office français de protection des réfugiés et apatrides — OFPRA) არის სახელმწიფო ადმინისტრაცია, რომელიც, სხვა საკითხებთან ერთად, არის პირველი ინსტანცია საერთაშორისო დაცვის ან მოქალაქეობის არმქონე პირის სტატუსის მოპოვების მოთხოვნის განხილვისას (საჩივარი შედის თავშესაფრის საკითხთა ეროვნულ სასამართლოში (Cour nationale du droit d’asile — CNDA), ხოლო საკასაციო საჩივარი – სახელმწიფო საბჭოში (Conseil d’Etat)).
- OFPRA, როგორც წესი, გადაწყვეტილებას ინტერვიუდან 3 თვის ვადაში უნდა იღებდეს, მაგრამ ეს დრო შეიძლება უფრო ხანგრძლივი იყოს, შესაძლოა ერთი წელიც კი. დაჩქარებული პროცედურის შემთხვევაში, თეორიული ვადა 15 დღეა, მაგრამ პრაქტიკაში ამას გაცილებით მეტი დრო სჭირდება.
- პასუხის მოლოდინის დროის ლოგიკური ახსნა არ არსებობს. ყველაფერი ინდივიდუალურია. მოითმინეთ და ნუ იდარდებთ.
- გადაწყვეტილებას მიიღებთ OFPRA-ს საიტის თქვენს პირად კაბინეტში. ლოგინი იქნება — numéro AGDREF — თქვენი თავშესაფრის მოთხოვნის მოწმობის (attestation de demande d’asile) ნომერი. თქვენ მიიღებთ კონფიდენციალურ პაროლს მომხმარებლის პორტალზე შესასვლელად:
როგორ ხდება საქმის განხილვა OFPRA-ში?
- თქვენი საქმის განხილვა ოფიცრის მიერ
- ოფიცერი ამოწმებს, შეესაბამება თუ არა თქვენი ისტორია თქვენს წარმოშობის ქვეყანაში არსებულ ვითარებას.
- შემდეგ ის განიხილავს თქვენს თხოვნას თავშესაფრის მინიჭების შესახებ, რათა დაადგინოს, ხვდებით თუ არა ჟენევის კონვენციის (მუხლი 1 და 2) შესაბამისად ლტოლვილის განსაზღვრებაში. ამ შემთხვევაში მიიღებთ 10-წლიან რეზიდენტის ბარათს. თუ არა, მაშინ ამოწმებს, შეგიძლიათ თუ არა დაეყრდნოთ დამხმარე დაცვას (protection subsidiaire) (უცხოელთა საფრანგეთში შესვლისა და ყოფნის კოდექსი (CESEDA), მუხლი L. 512-1 / ყოფილი L. 712-1). ამ შემთხვევაში მიიღებთ მრავალწლიან ბინადრობის ბარათს 4 წლის ვადით.
- მისი ხელმძღვანელი ოფიცრის რეკომენდაციების გათვალისწინებით მოახდენს დოსიეს შეფასებას, რათა თვალყური ადევნოს OFPRA-ს გადაწყვეტილებების ზოგადი ლოგიკის დაცვას.
როდესაც OFPRA-ს გადაწყვეტილება უარყოფითია, ის უნდა იყოს დასაბუთებული და შეიცავდეს იმ მიზეზების ახსნას, რის გამოც OFPRA-მ დაცვა არ მოგცათ.
თავშესაფრის მაძიებელი უნდა შედიოდეს თავის პირად კაბინეტში კვირაში ერთხელ მაინც, მისი OFPRA-ს მიერ გააქტიურების შემდეგ: https://www.ofpra.gouv.fr
აღნიშნულ ვებ გვერდზე თქვენს პირად სივრცეს, როგორც წესი გიხსნიან SPADA ორგანიზაციაში.
OFPRA გასცემს „ხელმისაწვდომობის შეტყობინებას“ (accusé de mise à disposition), რომელიც განმცხადებელს აცნობებს ციფრულ პორტალზე ახალი დოკუმენტის დამატების შესახებ. დოკუმენტის პორტალზე განთავსების თარიღი და დრო „ელექტრონული დროის შტამპით არის დაცული“.
ინფორმაციული შეტყობინება ამ განთავსების შესახებ ეგზავნება ელექტრონულ მისამართზე და/ან მობილურ ტელეფონზე, რომელიც თავშესაფრის მაძიებელმა მიუთითა განაცხადის შეტანისას ან თავის პერსონალურ უსაფრთხო ციფრულ სივრცეში.
დოკუმენტის მიმღების მიერ პირველი ნახვის თარიღი და დრო, ან ასეთი ნახვის არარსებობა განთავსებიდან 15 დღის განმავლობაში, განიხილება, როგორც ჩაბარების მომენტი (accusé de réception). ამ მომენტიდან იწყება გასაჩივრების ვადა.
უარის შემთხვევაში, გადაწყვეტილების მიღების თარიღს ფუნდამენტური მნიშვნელობა აქვს. ამ თარიღიდან დაწყებული, თქვენ გაქვთ 1 თვე გასაჩივრებისთვის და მხოლოდ 15 დღე იურიდიული დახმარების მოთხოვნისთვის.
მნიშვნელოვანია დაუყოვნებლივ აცნობოთ OFPRA-ს მისამართის, ტელეფონის ან ელექტრონული ფოსტის შეცვლის შემთხვევაში.
თუ OFPRA დაცვას განიჭებთ
გარკვეული დროის შემდეგ OFPRA გამოგიგზავნით თავის გადაწყვეტილებას.
თუ მიიღებთ წერილს, რომელშიც არის ფრაზა “La qualité de réfugié est reconnue à … “ (ლტოლვილის სტატუსი აღიარებულია …), ეს ნიშნავს, რომ თქვენ მოგენიჭათ ლტოლვილის სტატუსი. თუ არის ფრაზა “Le bénéfice de la protection subsidiaire est accordé à …” (დამხმარე დაცვის სარგებელი მინიჭებულია …), ეს ნიშნავს, რომ თქვენ მიიღეთ დამხმარე დაცვის სტატუსი საფრანგეთში.
თუ OFPRA განიჭებთ ლტოლვილის სტატუსს (réfugié) ან დამხმარე დაცვას (protection subsidiaire), პრეფექტურამ უნდა მოგცეთ ქვითარი (récépissé) 6 თვის ვადით, რათა შეგეძლოთ დარჩენა საფრანგეთის ტერიტორიაზე.
თუ OFPRA-მ მოგანიჭათ დამხმარე დაცვა (protection subsidiaire), შეგიძლიათ გაასაჩივროთ ეს გადაწყვეტილება CNDA-ში და მოითხოვოთ ლტოლვილის სტატუსი. ამასთან, თქვენ არ დაკარგავთ დამხმარე დაცვას.
თუ OFPRA თქვენს მოთხოვნას უარყოფს
თუ თქვენი თავშესაფრის მოთხოვნა უარყოფილ იქნა OFPRA-ს მიერ, შეგიძლიათ გაასაჩივროთ ეს გადაწყვეტილება თავშესაფრის საკითხთა ეროვნულ სასამართლოში (Cour nationale du droit d’asile — CNDA). გასაჩივრება უნდა იყოს შეტანილი გადაწყვეტილების შესახებ შეტყობინების მიღებიდან 1 თვის ვადაში.
ასევე წაიკითხეთ: OFPRA-ს გადაწყვეტილების გასაჩივრება CNDA-ში
თუ ერთ თვეში არ შეიტანთ საჩივარს, OFPRA-ს გადაწყვეტილება იღებს საბოლოო ხასიათს. ამ შემთხვევაში, კანონის თვალსაზრისით, თქვენ კარგავთ საფრანგეთში ყოფნის უფლებას თქვენი თავშესაფრის მოთხოვნის მოწმობის (ATDA) ვადის გასვლის შემდეგ. OFPRA გამოგიგზავნით თქვენი დოკუმენტების ორიგინალებს ფოსტით.
შესაბამისად, ამ დროის განმავლობაში თქვენ უნდა შეიტანოთ განაცხადი ბინადრობის ნებართვის მისაღებად ან მოითხოვოთ განმეორებითი განხილვა. წინააღმდეგ შემთხვევაში, გემუქრებათ OQTF (საფრანგეთის ტერიტორიის დატოვების ვალდებულება – Obligation de quitter le territoire francais).
თქვენ ასევე კარგავთ მიღების პირობებს, ანუ ADA-ს შემწეობას და თავშესაფარში განთავსებას. ანუ ADA გამოგერიცხებათ უარის თქმის შემდეგ კიდევ 2 თვის განმავლობაში და უარის თქმიდან 2 თვის შემდეგ ასევე მოგიწევთ თავშესაფრის დატოვება.
დოსიეს დახურვის სხვა სახეები და მათი შედეგები საფრანგეთში ბინადრობის ნებართვისთვის
თქვენ ავტომატურად კარგავთ საფრანგეთში ბინადრობის უფლებას, თუ:
- OFPRA თქვენს განაცხადს მიუღებლად ცნობს (décision d’irrecevabilité);
- თქვენ უკან გაიტანთ თქვენს თავშესაფრის მოთხოვნას;
- OFPRA იღებს გადაწყვეტილებას თავშესაფრის მოთხოვნის დახურვის შესახებ (décision de clôture de votre demande);
- თქვენს მიმართ გამოტანილია ექსტრადიციის საბოლოო გადაწყვეტილება (décision définitive d’extradition).
2018 წლის 10 სექტემბრის კანონმა დაამატა ქვეყნის ტერიტორიაზე ყოფნის უფლების დაკარგვის დამატებითი შემთხვევები:
- OFPRA გადაწყვეტს, რომ გადახედვის მოთხოვნა მიუღებელია (irrecevable), ან თუ OFPRA-მ უარყო გადახედვის მოთხოვნა ინტერვიუს შემდეგ;
- OFPRA-მ მიიღო უარის თქმის გადაწყვეტილება იმ პირთან დაკავშირებით, რომელიც ჩამოდის უსაფრთხოდ მიჩნეული ქვეყნიდან (POS), ან მისი საფრანგეთში ყოფნა სერიოზულ საფრთხეს უქმნის საზოგადოებრივ წესრიგს, საზოგადოებრივ უსაფრთხოებას ან სახელმწიფო უსაფრთხოებას;
- OFPRA-მ მიიღო უარის თქმის ან მიუღებლად ცნობის გადაწყვეტილება თავშესაფრის მოთხოვნაზე, რომელიც შეტანილია იმ პირის მიერ, რომელსაც ემუქრება დეპორტაციის ბრძანება (expulsion), ან იმ პირის მიმართ, რომელსაც ეხება ტერიტორიაზე ყოფნის სისხლის სამართლის აკრძალვა (peine d’interdiction du territoire) ან ტერიტორიაზე ყოფნის ადმინისტრაციული აკრძალვა (interdiction administrative du territoire).
არ უნდა აგვერიოს დეპორტაციის პროცედურა (expulsion) და საფრანგეთის ტერიტორიის დატოვების ვალდებულება (ОQTF)
ზომები, რომლებიც შეიძლება გამოიყენოს თქვენს მიმართ პრეფექტურამ:
- საფრანგეთის ტერიტორიიდან დეპორტაციის ზომა (expulsion) შეიძლება იქნეს მიღებული საზოგადოებრივი წესრიგისთვის სერიოზული საფრთხის შემთხვევაში, სახელმწიფოს ძირითადი ინტერესებისთვის ზიანის მიყენების უნარის მქონე ქცევის შემთხვევაში, რომელიც დაკავშირებულია ტერორისტულ საქმიანობასთან, ან წარმოადგენს კონკრეტული პირის ან პირთა ჯგუფის მიმართ დისკრიმინაციის, სიძულვილის ან ძალადობის აშკარა და განზრახ პროვოკაციას, ან თუ თქვენი პირადი ქცევა წარმოადგენს რეალურ, მიმდინარე და საკმარისად სერიოზულ საფრთხეს საზოგადოების ძირითადი ინტერესებისთვის (CESEDA, მუხლები L. 631-1 / ყოფილი L. 521-1-დან 3-მდე ან L. 252-1 / ყოფილი L. 521-5);
- ტერიტორიაზე ყოფნის სისხლის სამართლის სასჯელი აკრძალვის სახით (peine d’interdiction du territoire) შეიძლება იქნეს მიღებული სისხლის სამართლის სასამართლოს მიერ მძიმე დანაშაულისთვის ან საშუალო სიმძიმის დანაშაულისთვის (სისხლის სამართლის კოდექსი, მუხლი 131-30);
- ტერიტორიაზე ყოფნის ადმინისტრაციული აკრძალვა (interdiction administrative du territoire) შეიძლება იქნეს მიღებული საზოგადოების ძირითადი ინტერესებისთვის რეალური, მიმდინარე და საკმარისად სერიოზული საფრთხის შემთხვევაში ან საზოგადოებრივი წესრიგის, შიდა უსაფრთხოების ან საფრანგეთის საერთაშორისო ურთიერთობებისთვის სერიოზული საფრთხის შემთხვევაში (CESEDA, მუხლები L. 222-1 / ყოფილი L. 214-1 ან L. 321-1 / ყოფილი L. 214-2).
OQTF, როგორც ტერიტორიაზე ყოფნის უფლების დაკარგვის შედეგი
CESEDA-ს მუხლი L. 542-4 / ყოფილი L. 743-3 ითვალისწინებს, რომ პირი, ვისი თავშესაფრის მოთხოვნაც საბოლოოდ უარყოფილია, ან პირი, რომელმაც დაკარგა ტერიტორიაზე ყოფნის უფლება მუხლში L. 542-2 / ყოფილი L. 743-2 ჩამოთვლილი ერთ-ერთი მიზეზის გამო (იხ. პუნქტები 1 და 2 ზემოთ), უნდა დატოვოს საფრანგეთის ტერიტორია „დეპორტაციის საფრთხის ქვეშ“ (sous peine de faire l’objet d’une mesure d’éloignement). პრაქტიკაში, ეს არის ОQTF — საფრანგეთის ტერიტორიის დატოვების ვალდებულება.
თუ თქვენი თავშესაფრის მოთხოვნა ჯერ კიდევ განიხილება CNDA-ს მიერ, მაგრამ თქვენ დაკარგეთ ტერიტორიაზე ყოფნის უფლება, შეგიძლიათ სთხოვოთ CNDA-ს დროებით შეაჩეროს თქვენს მიმართ დეპორტაციის გამოყენების შესაძლებლობა, რის შესახებაც შეგატყობინეს თქვენი ყოფნის უფლების დაკარგვის შემდეგ, სანამ CNDA განიხილავს თქვენს გასაჩივრებას.
მაგალითად, თქვენ ჩამოხვედით უსაფრთხო ქვეყნიდან, თქვენი მოთხოვნა უარყოფილ იქნა OFPRA-ს მიერ. მაშინ თქვენ დაკარგავთ ყოფნის უფლებას. პრეფექტურა წაგართმევთ ბინადრობის ნებართვას. გამოგიგზავნიან შეტყობინებას OQTF-ის შესახებ. შემდეგ შეგიძლიათ მიმართოთ ადმინისტრაციულ სასამართლოს მისი აღსრულების შეჩერების მოთხოვნით, სანამ CNDA განიხილავს თქვენს გასაჩივრებას.
შინა პატიმრობა ან დაკავება (assignation à résidence ou placement en rétention)
თუ თქვენ დაგეკისრათ OQTF ყოფნის უფლების დაკარგვის ერთ-ერთი მიზეზის გამო, მაშინ შეიძლება დაგინიშნონ შინა პატიმრობა (être assigné à résidence) 45 დღემდე ვადით. მისი ერთხელ გაგრძელება შეიძლება.
თქვენ ასევე შეიძლება დაკავებულ იქნეთ (placé en rétention).
თუ თქვენი თავშესაფრის მოთხოვნის შეტანამდე უკვე გაცემული გქონდათ OQTF და იმყოფებოდით შინა პატიმრობაში ან საიზოლაციო განყოფილებაში, შეგიძლიათ სთხოვოთ ადმინისტრაციულ სასამართლოს შეაჩეროს დეპორტაციის მოთხოვნების შესრულება (suspendre l’exécution de la mesure d’éloignement jusqu’à la décision de la CNDA) CNDA-ს გადაწყვეტილებამდე.
დასკვნა
OFPRA-ს გადაწყვეტილების მიღება არის მნიშვნელოვანი გარდამტეხი მომენტი საერთაშორისო დაცვის მოთხოვნის პროცედურაში. ის განსაზღვრავს თქვენს სამართლებრივ სტატუსს საფრანგეთში და თქვენს უფლებას ქვეყანაში ყოფნის შესახებ. იქნება ეს დადებითი თუ უარყოფითი გადაწყვეტილება, გადამწყვეტი მნიშვნელობა აქვს, რომ ყურადღებით მოეკიდოთ მიღებულ შეტყობინებას და იმოქმედოთ დაუყოვნებლივ.
თუ დაცვა მოგენიჭათ — ლტოლვილის სტატუსი ან დამხმარე დაცვა — იწყება ახალი ეტაპი: დოკუმენტების გაფორმება, ინტეგრაცია, სტაბილურობის მოძიება. თუ გადაწყვეტილებაში უარი გეთქვათ — ყველაფერი არ არის დაკარგული: თქვენ გაქვთ ერთი თვე CNDA-ში გასაჩივრებისთვის და 15 დღე უფასო იურიდიული დახმარების მოთხოვნისთვის.
არ დაგავიწყდეთ: ვადები ითვლება შეტყობინების მომენტიდან და არა წერილის წაკითხვის მომენტიდან. შეამოწმეთ, რომ თქვენი საკონტაქტო მონაცემები განახლებულია და რეგულარულად შედიხართ OFPRA-ს პირად კაბინეტში.